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      2. 砂管局:以采砂管理“四項治理”助力“四個長江”建設

          來源:人民長江報  時間:2019年12月06日

        編者按 近日,長江委黨組中心組召開專題(擴大)學習會,學習研討習近平總書記在黃河流域生態保護和高質量發展座談會上重要講話精神,長江委11個業務部門結合具體工作進行了交流研討,特專欄刊發。

        長江河道采砂管理是保護長江的重要內容,多年來,在水利部的正確領導下,在沿江各地人民政府及交通、公安等部門的支持下,經過長江委及沿江各地水行政主管部門的不懈努力,長江河道采砂管理實現了由亂到治、由多頭管理到統一管理、由全面禁采到依法有序開采的歷史性轉變,開創了河道采砂管理的“長江模式”,逐步實現“依法、科學、有序”的目標,維護了長江河勢穩定,保障了防洪、通航和水生態安全。但隨著社會經濟的不斷發展,砂石資源供需矛盾依然尖銳,“防反彈”的壓力依然很大,法規制度、能力建設都有待進一步完善,新形勢下長江河道采砂管理工作仍然任重道遠。

        習近平總書記提出的“重在保護,要在治理”是指導我們做好新形勢下長江河道采砂管理的根本方法,要準確把握“重在保護”“要在治理”和“高質量發展”的豐富內涵和辯證關系,切實把習近平總書記重要講話精神落實落細落地,及時開展長江河道采砂管理仍然存在的突出困難和問題的研究論證,以采砂管理“四項治理”助力“四個長江”建設。

        一是要牢牢抓住“采砂管理責任制”這個牛鼻子,推進系統治理。結合河湖長制平臺,抓住“關鍵少數”,進一步逐級逐層壓緊壓實沿江各地政府主要黨政領導的采砂管理責任和責任追究制,夯實“以法律為依托、政府負總責、水利為主導、部門相配合”的采砂管理工作基礎,持續維護采砂管理秩序總體可控、穩定向好的局面。

        二是要以《條例》為準繩,以規劃為依據,依法依規治理。《長江河道采砂管理條例》自2002年施行以來對長江河道采砂管理提供了有力的法制保障,但隨著時代的不斷發展,其滯后性已逐步顯現,存在與部分相關法律法規無法銜接、部分條文可操作性不強、對“三無”船舶的制裁與對船舶的改建等現象存在立法空白等問題。我們也正在積極向水利部建議加快推動《條例》的修訂工作,從頂層設計層面為長江河道采砂管理提供強有力的法律支撐和保障。同時,抓緊河道采砂規劃的編制工作,強化規劃的剛性約束和指引作用;加強規劃實施情況檢查和采砂許可指導,加強事中事后監管,用最嚴密的法治和最嚴格的制度切實維護已建立起的采砂管理穩定向好的局面。

        三是要充分發揮聯防聯控機制作用,加強綜合治理。長江河道采砂管理是一個綜合性難題,雖不是長江委的一家之事,卻是長江委的主業主責。近年來,長江采砂管理聯防聯控機制不斷健全,取得初步成效。我們要持續推動部門合作、區域協作向基層延伸,繼續在規劃許可、巡查暗訪、執法打擊、信息共享、疏浚砂利用等方面深化合作,加強與工信、公安、交通等部門在船舶建造和管理上的協作機制,形成采砂監管一盤棋的合力。同時,還要在補齊信息化管理水平和自身能力建設的短板上下真功夫,做到人防、技防水平同步提升,多措并舉發揮綜合治理的最大效益。

        四是要落實疏堵結合的工作思路,強化源頭治理。認真貫徹落實習近平總書記關于采砂管理要建立“長效機制”的指示精神,進一步推動“標本兼治”措施的落實,持續保持暗訪巡查、督辦核查和執法打擊的高壓嚴打態勢,確保全覆蓋、無死角,堅決防止非法采砂反彈抬頭。加強采砂、運砂和儲存的全過程監管,聯合有關部門和各地人民政府,研究打擊和取締“三無”采砂船和治理“隱形”采砂船的措施;加強對采砂船新建和改建的管控;督促在干支流全面實行砂石采運管理單制度,推動出臺非法砂石運輸的處罰措施,要求各地建立砂石集并中心并實行統一管理,力求斬斷非法砂石的利益鏈條。要創新管理方式,疏堵結合,積極研究采取有效供給途徑,緩解砂石供需矛盾,開展疏浚砂、淤積砂綜合利用試點并及時總結經驗,在確保河道和生態安全的前提下,促進砂石資源的合理化利用。

        責任編輯:蔡倩
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