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安徽:探路生態補償 保護好山好水

來源:安徽日報 作者:夏勝為 時間:2019年10月08日

一江碧水出新安,百轉千回下錢塘。從海拔1629米的休寧縣六股尖發源,新安江逶迤東流,流經千島湖、富春江,匯入錢塘江。一江新安水,情牽皖浙兩省。如今,新安江流域是我國生態補償機制建設的先行探索地,是習近平生態文明思想的重要實踐地。

探路生態補償,呵護碧水東流。2012年起,在黨中央的領導下,在國家相關部委的指導下,皖浙兩省在新安江流域實施全國首個跨省流域生態補償機制試點,多年來取得了豐碩成果,積累了寶貴經驗,形成了“新安江模式”。新安江已成為全國水質最好的河流之一,試點工作入選2015年全國十大改革案例和今年的《攻堅克難案例》。當前,我省正在全面推廣“新安江模式”。

實施補償機制,新安江畔環境更美了

——新安江成為全國水質最好的河流之一,生態保護意識深入人心

8月初,新安江源頭——黃山市休寧縣鶴城鄉新安源村,來自黃山市、杭州市的百余名青年志愿者攜手啟動黃杭青年共護母親河環保公益行動。從當月至年底,兩地青年共同實施生態環保志愿服務、研學交流、生態環保社會實踐、黃杭企業綠色產業發展交流等項目。

“同飲一江水、共護母親河”,新安江上游水質關乎長三角生態安全。跨省流域生態補償機制試點后,皖浙兩省已實施兩輪試點,每輪試點期三年,去年進入第三輪合作,由試點轉向常態化。我省成立高規格領導小組,省委、省政府主要領導推動試點工作。生態補償機制試點改革納入五大發展行動計劃,納入長三角更高質量一體化發展的工作范疇。每年長三角主要領導座談會均進行專門研究部署。

試點以來,取得了三個積極變化:環境更美了,新安江成為全國水質最好的河流之一,每年注入千島湖優質水量70億立方米,流域兩岸形成美不勝收的畫廊;人居更美了,黃山市推出“生態美超市”,推廣用垃圾兌換日用品,倡導新時代村規民約,生態保護意識深入人心;生活更美了,黃山市城鄉居民人均可支配收入年均分別增長9.4%、10.9%,去年黃山市居民人均儲蓄存款居全省第一。

新安江流域生態補償試點展現出強大的生命力,蘊含著豐富的實踐創新和經驗啟示,試點經驗被總結為“新安江模式”。“新安江模式”即是以習近平生態文明思想和重要批示精神為指引,以生態補償為核心,以生態環境保護為根本,以綠色發展為路徑,以互利共贏為目標,以體制機制建設為保障的生態文明建設模式。

“新安江實踐走上歷史舞臺,展現了時代擔當。”中科院院士、武漢大學水安全研究院院長夏軍認為,新安江生態補償試點取得了生態、經濟、社會、制度等方面的多重效益,提供了可復制可推廣的經驗。

激發綠色活力,上下游共保一江清水

——黃山市推動全流域環境治理、產業轉型升級;上下游推進產業共建、多元合作

在黃山市徽州區巖寺鎮,有一座歷經滄桑的明代古塔。塔下,新安江支流豐樂河緩緩流淌。曾經,塔邊、河畔聚集著30多家化工企業,河水臟臭不堪。如今,登上古塔旁三層樓高的點將臺,昔日高聳的大煙囪不見蹤影,老廠房成為舊址。升級、搬遷、關停,黃山市引導規模企業統一搬遷進入循環經濟園區,源頭減排、控制污染。

治理沿線環境,整治工業污染,補償機制開啟綠色發展的強大引擎。首輪試點設置補償基金每年5億元,其中中央財政3億元、皖浙兩省各出資1億元。年度水質達到考核標準,浙江撥付給安徽1億元,否則相反。前兩輪試點中,黃山市聚焦“水質更優”抓防治、聚焦“景色更美”抓聯動、聚焦“產業更強”抓特色、聚焦“氛圍更濃”抓引導、聚焦“制度更活”抓管理,累計投入逾120億元推進新安江綜合治理。黃山市及績溪縣共獲得國家補償20.5億元、浙江省補償9億元、安徽省補償10億元。

推動全流域環境治理,前兩輪試點中,黃山市實施農村面源污染治理、城鎮污水垃圾處理、工業點源污染整治、生態修復工程等項目225個,設立新安江綠色發展基金,促進產業轉型和生態經濟發展。探索綠水青山向金山銀山的有效轉化路徑,當地聚焦“一杯茶”“一瓶水”“一尾魚”“一路景”,做大做強茶產業、打造百億水產業、推廣泉水魚養殖、發展全域旅游,形成綠色產業體系。

去年10月,皖浙兩省續簽生態補償協議,上下游共建共保一江清水邁向常態化、長效化。“如今,新安江—千島湖生態補償試驗區寫入《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》,這是探索建立生態環境資源全域配置的生態共同體的一次重大機遇。”黃山市發改委負責人說,試驗區在合作方式上,將由單一的資金補償向產業共建、多元合作轉型;在補償范圍方面,從原來的單一水補償向山水林田湖草全要素擴展;

在產業延伸上,大力發展現代服務業,探索將“新安江—千島湖—富春江”打造成中國最美山水風景帶和世界文化旅游目的地。

引領綠色發展,“新安江模式”全面推廣

——地表水斷面、空氣質量生態補償相繼實施,“十大工程”推深做實補償機制

保護好山好水,我省正全面推廣“新安江模式”。去年起,相繼實施地表水斷面生態補償、環境空氣質量生態補償。

實施地表水斷面生態補償,我省建立“以市級橫向補償為主、省級縱向補償為輔”的補償機制,超標斷面責任市支付污染賠付金,水質改善斷面責任市獲得生態補償金。全省共有121個斷面納入補償范圍,涵蓋境內的淮河、長江、新安江干流及重要支流、重要湖泊。去年,全省共產生水污染賠付和生態補償金4億元。六安、阜陽、亳州三市水環境質量改善明顯,獲得補償資金位居全省前三位。

實施空氣質量生態補償,省財政每年安排1億元作為補償資金。省生態環境廳等部門對各設區市實行季度考核,以細顆粒物和可吸入顆粒物平均濃度季度同比變化情況為考核指標,PM2.5不降反升的,向省財政上繳生態補償資金。去年,全省共產生補償資金合計6617.3萬元,16個市均獲得補償。

近日,省政府辦公廳出臺實施意見,提出進一步推深做實新安江流域生態補償機制,全面提升生態環保和綠色發展水平,加快建設新安江——千島湖生態補償試驗區。我省將實施排污權管理工程、開發區發展工程、城市污水治理工程等“十大工程”,到2021年,新安江流域水資源與生態環境保護等主要指標持續保持全國先進水平;新安江流域上下游橫向生態補償機制“長效版”“拓展版”“推廣版”基本建立。

責任編輯:劉瑋
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